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中央发文明确海岛产权:使用权可转让、出租

  章轲

  [公开数据显示,我国面积达500平方米以上的岛屿有6536个,总面积72800多平方公里,岛屿岸线长14217.8公里。]

  中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于统筹?#24179;?#33258;然资源资产产权制度改革的指导意见》(下称《意见》)。第一财经记者注意到,在这份5000多字的文件中,有多处涉海。

  《意见》提出,健全自然资源资产产权体系。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。

  同时,构建无?#29992;?#28023;岛产权体系,试点探索无?#29992;?#28023;岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

  《意见》还提出,加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项?#21487;?#25209;。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

  《意见》印发后,有关“无?#29992;?#28023;无?#29992;?#28023;岛使用权转让、出租岛使用权转让、出租”的提法引起广泛关注。

  去年,国家海洋局曾发布《关于海域、无?#29992;?#28023;岛有偿使用的意见》,该意见指出,提高用海用岛生态门槛,完善用海用岛市场化配置制度,到2020年,基本建立海域、无?#29992;?#28023;岛有偿使用制度,切实维护海域、无?#29992;?#28023;岛国家所有者和使用权人合法权益。

  公开数据显示,我国面积达500平方米以上的岛屿有6536个,总面积72800多平方公里,岛屿岸线长14217.8公里。其中有人居住的岛屿为450个。也就是说,约6000个岛屿属于无?#29992;?#28023;岛。

  是不是无?#29992;?#30340;海?#28023;?#37117;可以去当“岛主?#20445;?#22269;家海洋局明确予以否认。《关于海域、无?#29992;?#28023;岛有偿使用的意见》规定,严守海洋国土空间生态保护红线,严格执行围填海总量控制制度,对生态脆弱的海域、无?#29992;?#28023;岛实行禁填禁批制度,确保大陆自然岸线保?#26032;?#19981;低于35%严格执行海洋主体功能区规划,完善海洋功能区划和海岛保护规划,对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域的海域、无?#29992;?#28023;岛利用制定差别化产业准入目录,实施差别化供给政策。

  对于可以开发利用的岛屿,《意见》明确,可以使用权转让、出租。去年7月,海南省海洋与渔业厅就公布了《海南省无?#29992;?#28023;岛开发利用审批办法》,明确单位或个人申请开发利用无?#29992;?#28023;?#28023;?#24212;向省级海洋行政主管部门提出申请,并提交无?#29992;?#28023;岛开发利用申请书、具体方案、项目论证报告。

  海南省明确,无?#29992;?#28023;岛开发利用的最高期限,参照海域使用权的有关规定执行:养殖用岛15年;旅游、娱乐用岛25年;?#25105;怠?#30719;业用岛30年;公益事业用岛40年;港口、修造船厂等建设工程用岛50年。

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