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光伏平价上网迫近 补贴退坡还需科学设计

  董鑫

  让光伏行业在一季度焦?#39057;?#24453;的“新政?#20445;?#32456;于在4月上旬连续发布的多份文件中找到答案。

  4月12日,国家能源局发布《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》;而前两天《关于?#24179;?#39118;电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》才刚发布——?#24179;?#24179;价上网文件接踵而至,表明相关部门加快推动平价项目上报和建设进程的决心。

  中国光伏行业协会副秘书长刘译阳告诉第一财经,在宏观政策引导下,中国的光伏产?#21040;?#30001;粗放式发展转向精细化发展的新阶段,由拼规模、拼速度、拼价格转向?#31895;?#37327;、拼技术、拼效益转变的新阶段。在新的形势下,中国光伏产?#21040;?#20250;进一步加强技术创新,加快提质、降本、增效的步伐,以求尽快地实现全面平价上网。

  平价上网趋?#36843;?#26174;

  随着光伏发电技术的进步和产业规模的持续扩大,光伏建设成本和发电成本不断下降,光伏平价上网成为可能。

  发电成本方面,水电水利规划设计总院副院长易跃春近日表示,自2011年起出台标杆电价、2013年起出台分区标杆电价以来,平均电价水平逐年降低。2015年启动领跑基地建设后,第二批、第三批光伏领跑基地项目通过竞争产生的上网电价,比当时光伏上网标杆电价平均低0.21元/千瓦时和0.24元/千瓦时,其中第三批基地中青海格尔木基地项目最低入选电价0.31元/千瓦时,已低于当地燃煤标杆电价。

  建设成本方面,2018年第四季度,新建光伏?#20302;?#30340;建设成本已降至5元/瓦以下。

  易跃春认为,光伏平价上网在我国部分地区具备条件。全国能够实现平价上网的地方,现阶段主要集中在资源和建设条件较好、消纳保障条件较好、当地燃煤标杆电价相对?#32454;?#30340;地区。

  刘译阳表示,由于产品价格和投资成本的快速下降,我国光伏发电的竞争力得以进一步提升。2018年,“5·31”新政之后,国内新增装机仍能保持一定规模,全年光伏发电新增装机4426万千瓦,仅次于2017年新增装机,为历史第二高,组件出口量也首次突破40GW。

  补贴缺口大

  光伏平价上网在提升光伏发电竞争力的同时,可?#34892;?#20419;进度电补贴的下降,缓解补贴?#24335;?#25910;支缺口。

  因广受国家补贴,光伏产业受到“巨婴症”的指责,国家财政面临较大压力。中国光伏行业协会统计数据显示,2018年,我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元,其中光伏行业缺口超过600亿元。

  为何会产生巨额补贴缺口?一方面是收入不足。可再生能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源,自2016年可再生能源电价附加调整到1.9分/千瓦时之后,再未做调整;部分自备电厂拖?#26041;?#32435;可再生能源电价附加。

  另一方面是支出超出预期。2018年,全国光伏发电装机达到174.5GW,提前完成可再生能源“十三五”规划提出的底线目标。其中,集中式电站123.84GW,分布式光伏50.61GW。光伏发电补贴强度?#32454;擼?#34917;贴需求增大。

  多位接受第一财经记者采访的业内专家认为,对于已经颁布的政策还需承担履约责任,补贴?#24335;?#24212;该及时到位。否则会动摇市场?#26376;?#33394;发展的决心,引发行业发展危机。

  借鉴可再生能源发展较好的国家,可再生能源发展到一定阶段,补贴逐步退坡是大势所趋。德国在2010年至2012年期间光伏装机量急速增长。一方面政府提高了可再生能源附加税,电力消费者买单;另一方面政府调低了补贴。

  业内人士认为,可再生能源补贴逐步退坡,最终实现平价上网,更加符合新一轮电改的方向。通过实行竞价上网,可以突出风电、光伏变动成本低的优势,在风大和光照充足的区域,风电和光伏可以报极低的价格来获取发电权,这将在一定程度上降?#25512;?#39118;弃光率,同时降低整体电力市场交易价格,使得电力?#20302;?#33719;得?#32570;?#23452;又清洁的电力。而补贴退坡也不能“一刀切”“断崖式?#20445;?#24212;设计合理退坡机制,以确保发电企业和相关装备制造业持续健康发展,避免大起大落。

  今年1月,财政部在“关于可再生能源发电补贴政策”座谈会上表达的思路是,先保证补贴的年度收支平衡,再考虑累?#36843;?#21475;如何应对。

  按照有关规定,可再生能源电价附加由电网企业向电力用户代征,并向有关可再生能源发电企业发放。

  国?#19994;?#32593;公司财务部相关负责人对第一财经记者表示,征收方面,可再生能源电价附加随终端售电量收取,收取标准为1.9分/千瓦时,国?#19994;?#32593;公司所属各级电网企业按月将收取的可再生能源补贴上缴中央财政。目前,电网企业直供用户全?#21450;?#26102;缴纳了可再生能源电价附加,但部分自备电厂自发自用电量、地方电网售电量,有的不通过电网企业上缴,情况不太清楚。

  发放方面,电网企业统计纳入可再生能源补助目录项目的补贴电量、补贴金额,提前向财政部申请补贴?#24335;穡?#20170;年3月初,它们已经向财政部申请了全年的可再生能源补助?#24335;稹?#36130;政部补贴?#24335;?#23558;直接拨到各省电网企业,电网企业在收到钱的结算周期将补贴拨付至各项目。今年,财政部正在研究将补助?#24335;?#30452;接拨付至各可再生能源发电项目,电网企?#21040;?#31215;极配合做好工作。

  新能源消纳“天花板?#27604;源?/p>

  可再生能源利用率在2018年显著提升,弃水、弃风、弃光状况明显缓解。2018年,全国光伏发电量1775亿千瓦时,同比增长50%。弃光电量54.9亿千瓦时,全国平均弃光率3%,同比下降2.8个百分点。

  但值得关注的是,部分地区光伏等新能源发电消纳形势依然严峻。目前弃光主要集中在新疆和甘肃地区,其中,新疆(不含兵团)弃光电量21.4亿千瓦时,弃光率16%,同比下降6个百分点;甘肃弃光电量10.3亿千瓦时,弃光率10%,同比下降10个百分点。

  业内人士认为,新疆、甘肃新能源消纳主要面临以下问题:本地负荷低于新能源装机容量,电力供大于求;?#20302;?#28789;活性不足,自备电厂参与?#20302;?#35843;峰?#36824;唬?#22806;送通道容量受限。?#36865;猓?#37096;分地区未?#32454;?#25191;行国家全额保障性?#23637;?#25919;策,制定了低于国家规定的新能源保障小时数,影响企业?#25214;妗?/p>

  由于光伏具有随机性与波动性的特点,传统模式难?#26376;?#36275;清洁能源大规模接入后的消纳需求。国?#19994;?#32593;国调?#34892;?#30456;关负责人对第一财经表示,需以“全国一盘棋”的思路?#21019;?#36827;清洁能源跨区消纳。

  具体来?#25285;?#20197;“全国一盘棋”的思路来加强清洁能源发展科学规划研究,统筹源-网-荷协调发展,统筹大规模清洁能源发展、消纳问题,推动电源和电网、清洁能源与其他电源统?#36824;?#21010;、统一平衡,促进清洁能源健康可持续发展;加快?#24179;?#29305;高压工程建设,确保具备“全国一盘棋”的电网基础。通过特高压跨区工程来扩大清洁能源资源配置?#27573;В?#20419;进清洁能源消纳?#36824;?#24314;全国统一电力市场,加大清洁能源跨省跨区交易规模。通过市场手段拓展清洁能源消纳空间

  展望2019年,刘译阳表示,尽管新的补贴政策?#24418;?#20986;台,但是“稳中求进”的发展思路已经确定,中国仍将会保持一定的光伏市场体量。全球市场上,预计光伏装机仍将保持持续向上的发展态势。中、美、印等主要市场需求保持平稳;?#20998;?#24066;场老树新芽,可能会出现较大幅度增长;新兴市场正在快速崛起,越来越多的国家将进入到GW级市场的行?#23567;?/p>

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