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每经专访辽宁大学地方财政研究院院长王振宇:减税降费将刺激消费 对地方财政承受能力是个考验

  每经记者 张钟尹    每经编辑 陈星    

  2019年近2万亿元规模的减税降费中,降低增值税率无疑是最受关注的“主力”。本月起,降低增值税税率正式落地,此次调整不仅仅是企业获利,老百姓的“钱袋子”也受惠,不少车企下调厂商建议零售价,苹果官网也全面降价……

  但减税降费的同时,地方财政收支矛盾突出,平衡起来难度较大,地方将如何解决财政收支平衡问题?

  4月13日,由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛共同主办的“2019年第一季度宏观经济?#38382;?#20998;析会?#26412;?#34892;。《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者在会议间隙专访了辽宁大学地方财政研究院院长王振宇。

  债务不一定等于风险

  NBD:您长期研究我国财政体制,在经济下行压力之下,我国推出多项减税降费举措,您如?#38395;?#26029;当前地方财政压力?

  王振宇?#20309;?#20010;人判?#38505;?#19968;轮减税降费,会给地方财政带来较大压力。地方财政预算在年初把今年的盘子定下来,国家3月份作出减税降费的决策,对地方财政承受能力是个考验。

  近年来,中央与地方财政收支关系方面,收入上地方?#23395;?#21322;壁江山,约为50%权重,而支出上地方占比高达85%,从中可以看出财权与事权不匹配的现象。梳理?#38047;?#30340;数据,改革开放以来,地方财政收入总量增长100倍,而支出则增长了300倍。

  从地方财政角度来看,地方财政增长速度从高速向中低速甚至负增长方向演进。分税制后地方财政曾多年保?#33267;?#20301;数以上的增长,甚至长期徘徊在20%~30%,近几年增长速度逐渐降低。

  还需要关注的是地方财政的债务问题。存?#31354;?#21153;的形成是一个长期过程,地方政府承担的压力很大。但是,我们不应该妖魔化债务,债务不一定等于风险,债务做好了是良性资产。

  NBD:地方政府?#24179;?#20943;税降费、政府部门要过紧日子,加之地方债的监管,您认为地方政府该如何缓解财政压力?

  王振宇?#20309;?#20010;人认为,现在地方财政的支出刚性特点突出,压减一般性项目经费的空间不大。希望地方债的管理能有所突破,此次大力推行减税降费,应该将地方债务管理进行升级。

  央地财政关系改革要继续深化

  NBD:2018年,中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革提速,在医疗卫生等领域出台了划分方案,您认为今年央地财政改革将有哪些进展?

  王振宇:中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;,目前在中央和省级政府划分明晰,增加了政策确定性,但这是一个长期的改革任务,目前在省级以下的划分改革还不够深入,我认为还要继续深化改革。

  目前支出责任及?#20540;?#26041;式按地方财政状况划为几个档次,中央支出责任最小的是?#26412;?#19978;海、深圳、大连、青岛、厦门等地区,仅为10%,而一些中西部欠发达地区地方支出责任较小。?#38047;?#30340;分类、?#20540;?#21010;分方式,更多是基于区域经济以往情况来划?#20540;模?#24314;议在政策实施几年之后重新进行评估,建立动态调整机制,避免这一?#20540;?#26426;?#39057;?#38271;期“固化”。

  NBD:2019年减税降费规模达到近2万亿元,您认为本轮减税降费有哪些特点和作用?

  王振宇:4月1日起,增值税税率下调政策正式实施,此次增值税改革涉及交通运输、邮政、建筑等行业,力度和涉及面很大,电价、油价等都有不同程度下调。从目前来看,政策刚开始实施,市场还需要一段时间反馈。预计半年左右,随着调价商品?#27573;?#30340;扩大,普通百姓深切感受到实惠后,政策红利不断释放,对消费的刺激体现会更明显。

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